一、农批市场批零分离的必要性

（一）传统农批市场的弊端

农产品批发市场作为我国农产品流通的主要渠道，在稳定物价、保障供应、保障居民日常生活方面发挥着重要作用。但新冠肺炎疫情的爆发和反弹，暴露出农产品批发市场存在的问题。

1.市场环境脏差

批发市场大多是多年前的建筑，规划布局较差，基础设施不完善， 与现代化文明城市建设十分不符。农产品批发市场由于人流和物流较大，容易交通拥挤，而且对周边环境造成污染，农批市场的夜间经营还会带来噪声、光污染等，这些扰民现象均遭到居民的排斥。

传统批发市场经营蔬菜、水果、肉类、生鲜、水产品等，给居民生活带来了便利，但市场管理比较薄弱。市场内商贩的叫卖声络绎不绝， 人声鼎沸，商品的包装比较简陋，货物杂乱堆积，摊位大小不一，地面的烂菜叶、融化的冰水容易滋生蚊虫。

2.市场批零兼营、管理方式粗放

我国农产品批发市场的公益性属性不明确，处于“谁投资、谁管理、谁运营、谁受益”的模式。批发市场的盈利模式比较单一，主要是通过收摊位费、管理费、服务费来获利。这样的盈利模式导致农批市场希望尽量多的商户进入，不论是批发还是零售都可以入场销售。农批市场大多沿用传统的经营管理方式进行粗放式管理，销售靠吼，管理靠口，记账靠手，信息化水平较低。

3.市场配套设施不全

传统农批市场一般位于老城区，配套设施落后。停车、吃饭、住宿等问题十分突出，没有专业的物流配套设施，物流不畅，消防设施不完善，火灾隐患较大。农产品批发市场与人们的生活息息相关，批发市场的食品安全关系到人们的健康以及市场未来的发展，但一些批发市场食品安全检测设施投入不足，商品索证索票执行不到位，农产品质量安全风险突出。

（二）疫情对农批市场批零分开的启示

新冠肺炎疫情的爆发，将农产品批发市场推到了风口浪尖，批发市场的未来发展成为社会讨论的热点问题。我国真正意义上的农产品批发市场不多，一般都是批零兼营。这种批零混业的、公益性较差的传统农产品批发市场，在疫情下的弊端暴露无遗，虽然传统农批市场的现代化转型升级困难重重，但也是大势所趋。

1.加快推进农批市场批零分业立法

近年来，国家发布的关于“菜篮子”市长负责制考核办法、关于深化改革加强食品安全工作意见等都对农批市场具有重要作用。但目前农产品批发市场尚未列入立法计划，虽然上海通过立法确立了一级批发市场的地位，但我国在批发市场立法和法制建设方面较为落后。

农批市场批零分业立法加上配套相应的管理条例，可分流批发与零售的人流、物流，能够避免疫情再次从农批爆发。有专家预测，对城市中心的批发市场来说，批发与零售的分业，将减少其60％的人流、40％的车流，市场营业收入减少20％左右，将极大提高市场管理方对市场的管控能力、市场的物流标准化运作水平，提高食品安全的追溯能力，迅速改善周围交通拥堵、环境卫生脏差等状况。

2.批零分营的运营模式

农产品批发市场的商户为了分摊租金成本，会在一些时间段进行零售。批零兼营情况下，货物包装混乱，标准化程度低，批发市场人车管理困难。应将批零分开，分别经营，实行准入准出制，对批发商和采购商进行备案登记，只允许有资格的经销商进入批发市场交易。

北京通州八里桥市场作为国家重点批发市场，是首都“菜篮子”重点工程，但由于经营主体组织化程度低、批发和零售混杂，批发市场管理难度大，经营模式单一。为解决阻碍农批市场发展的批零混业问题， 八里桥市场由传统农批向复合型批零市场转型，将批发与零售区域空间分开、时间段分离，升级改造零售区，全程采取“不停业”模式。

二、国外农批农贸市场的做法与借鉴

在日本、韩国，农产品批发市场是政府公共投资的主要项目，财政扶持主要通过政府财政投入、提供基础设施改良补贴等方式进行。日本、韩国的农批市场自负盈亏，不向国家纳税。农产品批发市场具有信息搜集、价格调控的公益性政府职能，每天向政府报送农产品供求、价格信息，为国家调控决策提供数据支持。日本、韩国的批发市场实行批发零售分离、商流物流分离、二次批发商代理等运行体制，减少了批发市场的大量人流，节省了资源和空间，避免了道路拥堵。

（一）日本农批农贸市场做法

在日本，农产品批发市场建设属于社会公益事业，中央市场和地方市场的建设费用分别由中央政府、地方政府、经营者承担。日本对批发市场交易主体的资格、许可证照、业务范围和权限以及农产品价格和交易原则都有明确具体的规定。批发商必须经过政府的严格资格审查才能进入市场交易，市场的经营权基本固定，但政府会定期考核。批发市场内外人员和车辆实行隔离管理，进入市场内部有严格的规定和科学的管理。

公益性农产品批发市场建设离不开相关法律法规的约束，日本在1923 年颁布了《中央批发市场法》，经过修改完善，于1971 年颁布《批发市场法》，对农产品批发市场的建设运营做出了明确规定。

（二）日本农批农贸市场借鉴

在日本东京只有1 个一级批发市场，而我国城市的一级批发市场数量非常惊人，主要是因为没有准入门槛、缺少法律规范以及整体的布局规划，农批市场的建设者以盈利为目的，市场管理混乱，而且造成了土地资源浪费。

我国可以在法律层面借鉴日本经验，结合我国国情，对农产品批发市场立法，对批发市场性质、管理运行、公益职能进行明确界定，切实解决批发市场建设、规划、资金等问题。

三、农批市场批零分开的实施路径

（一）市场准入准出制

疫情后，农产品批发市场转型升级的第一步，是先将批零分开，取消批发市场的零售功能，不再向消费者开放，坚持批发属性，做真正意义上的农产品批发市场。例如北京新发地批发市场，可全面取消其零售功能，通过建立市场智能管理系统，进行实名认证，推行“卖方注册制，买方会员制”，买卖双方在“北京新发地”或“新发地”微信公众号上进行注册，通过验证后方可进入市场交易。

（二）市场运营管理

将批发与零售分开，厘清批发与零售的业务。实行扫码出入，把车流和人流分离，做到快进快出，提高场地和车辆的流转率；把批发业户和零售经营业户分离，保证市场的有序管理。

农批市场的升级改造，将对农产品供应链提出更高要求。以蔬菜为例，从农民的田间做起，确保进城的蔬菜去泥除根，运输过程有冷链保鲜，运到批发市场有冷库，交易大厅能打冷气、调控温度，从而保障蔬菜新鲜度。市场内的布局上，要合理规划，将生熟分开、干湿分离，做好垃圾分类，改变农批市场脏乱差的标签，严格把控农产品质量安全。

传统的农批市场人流大，主要是因为当地居民会去批发市场购买各种便宜实惠的农产品。将批发与零售分开，零售业务主要由便民菜市场承担，要尽量减少中间环节，严格控制农产品价格，保障附近居民的日常生活。

（三）市场智慧化管理

“两新一重”是2020 年政府提到的新词热词，政府工作报告指出， 重点支持既促消费、惠民生又调结构、增后劲的“两新一重”建设，主要是加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。从新基建的角度来说，农批市场的改造升级应着力于实现“智慧农批”，打造设施齐全、功能完善、管理先进的现代化农批市场。批发市场不仅仅是智慧化，更是标准化、绿色化、冷链化、集约化、品牌化、数字化的升级，“智慧农批”的数字化管理，涵盖物流系统、进场的信息统计系统、设施设备的管理系统、经销商的管理系统和市场人员的管理系统、资金系统、商品系统、配送系统等。

四、批发体系功能重构

随着经济的飞速发展，城市化水平的不断提高，农产品流通体系呈现多种趋势，但农产品批发市场的主渠道地位在长期内不会被取代。而且在此次新冠肺炎疫情中，我国农产品应急保障工作顺利进行，农批市场在其中发挥了巨大作用。农产品批发市场仍会在未来的民生供给保障、食品安全、生鲜价格稳定方面发挥极其重要的作用，且随着数字化时代的到来，将会逐步进行智慧化、标准化、绿色化升级改造，而且还将具有环境清洁、绿色物流的功能。

1.保障供给

保障供给涉及农产品批发市场的集散功能。现代农批市场通过智慧农批系统，可强化批发市场上经销商供应链上下游的有效衔接，实现高效地组织协调，稳定供货渠道。

2.稳定价格

在数字化转型过程中，智慧农批将使农产品批发市场更具有市场调控能力，保障“菜篮子”价格相对稳定。

3.食品安全

智慧农批将建立以流通为核心的更完善的农产品质量安全全程追溯体系，建立健全农产品质量安全检测体系，引导上游农产品质量合格认证、农产品生产标准化建设，便利市场食品安全监管。

4.环境清洁

智慧农批将推进净菜进城，简化农产品的包装，减少垃圾的产生， 对垃圾进行无害化处理，减少环境污染。

5.绿色物流

绿色物流指在物流过程中在抑制物流对环境造成危害的同时，实现对物流环境的净化，使物流资源得到最充分的利用。它包括物流作业环节和物流管理全过程的绿色化。例如提高市场上净菜率、使用可回收利用的包装、使用新能源运输工具等。